카토연구소 밴도우 “북한 비핵화 요구보다 제한 모색해야” 북한이 군사대국 러시아와 동맹에 준하는 안보 조약을 체결한 가운데, 비핵화를 필수 요구로 삼는 대북 외교 노선을 재검토해야 한다고